2025年4月，中基透明指数FTI2024发布，数据显示，有超过75%的基金会未能做到“应公开尽公开”。在中基透明指数发布的第13年，中国基金会行业的透明度仍然堪忧。

中基透明指数（Foundation Transparency Index，简称FTI）是2012年由基金会中心网和清华大学廉政与治理研究中心联合开发，反映中国基金会自律透明水平的一套综合指标系统，FTI从组织信息、财务信息、项目信息和募捐信息等方面对全国基金会透明度进行全方位观测，结果由基金会中心网每年发布一次。

不理想的基础信息公开

FTI2024分为“基础扫描”与“进阶观测”两个版块。基础扫描版块的要求比较基础，好比全国统考，考的都是官方要求必须考的内容。今年的FTI基础扫描看的是基金会在民政部指定信息公开平台“慈善中国”上的披露情况，但扫描结果并不理想，全国仅有2353家基金会通过基础扫描，占观测总量的24%。这一结果意味着，超七成基金会都没在慈善中国上做好政府要求的信息公开。

这里需要稍作解释：基础扫描通过，意味着公募基金会公开了所观测的20个指标，非公募基金会公开了15个指标，非慈善组织公开了年报。只要有一个指标未公开，基础扫描就视为“不通过”。

FTI2024显示，在民政部注册登记的基金会，也就是全国性的基金会信息公开水平最高。通过率（也就是满分率）达到71%，有185家基金会被纳入观测范围，其中131家通过，这意味着他们做到了“应公开尽公开”，在现行的标准下无有遗漏。

各省市注册的基金会通过率则参差不齐。天津市排在第二，而北京市排到第三，其通过率分别只有53%和48%。天津市基金会不足百家，体量较小，姑且不论；北京市有768家基金会被纳入观测，竟有过半数的基金会未能通过，这意味着他们至少有一项应公开而未公开的信息。

但在这次观测中，天津与北京已经属于优等生了，令人大跌眼镜的是上海市和广东省。上海市有573家基金会被纳入观测，其中80%的基金会没有通过；更离谱的是广东，有1242家基金会被纳入观测，其总数为全国各省市最多，这也符合大家对广东的印象：一个先行先试，非营利行业也较发达的区域。但在FTI2024的基础扫描中，广东有超过1100家基金会未能通过，“不通过率”接近9成。

基金会行业短板及反思

中国基金会行业的短板在哪里？哪些方面的信息公开基金会没有做好？

一是与治理制度相关的信息。比如，信息公开制度、项目管理制度、财务和资产管理制度，这三项的全国通过率是52%、52%、60%，也就是说，有接近一半的基金会未能在有效渠道公开这些信息。

二是与执行相关的信息，比如对重要关联方的公布。只有45%的基金会披露了其执行机构成员的信息，而公布了重要关联方信息的基金会更是低至38%。

据基金会中心网团队的说法，从业者“不了解相关法规”是基金会透明度不理想的原因之一，很多从业者“不知道要在慈善中国上信息公开、不知道要在慈善中国公开哪些信息、不知道何时在慈善中国公开信息”。为此，FIT2024给出的建议是：系统学习《慈善组织信息公开办法》，并将慈善中国上的信息公开纳入日常工作流程。

针对基金会透明度，笔者认为仍有以下几点值得思考：

首先，中国基金会行业透明度整体不佳，不是最近才出现的问题，而是一个“老大难”问题，在最近几年FTI报告里，中基透明指数的平均分数刚刚到及格60分。

其次，透明指数满分的基金会也未必就非常完美。通过，或者满分，意味着这家基金会在所要求披露的选项里都有信息。但是这个信息质量如何，是否准确，不得而知。因为中基透明指数的数据基本来自于各个基金会的年报，一些基金会在年报中的信息与事实有出入，就影响了信息公开的质量。

最后，基金会的透明度也不是越高越好，信息公布得越多越好。“阳光慈善”的对象，应该是一些透明度低于基准线的，低于法律法规基础要求的慈善组织，而不是对一些已经做得不错的基金会提过分苛刻的要求。

文/黎宇琳

责编 钟金秀

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• 发布日期：2025-05-07 21:30:00
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